Sentenza n. 3873 del 3 luglio 2012 Consiglio di Stato
Emersione dal lavoro irregolare quale lavoratore domestico (collaboratore familiare) - rapporto di lavoro insussistente
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Consiglio di Stato
in sede giurisdizionale (Sezione Terza)
ha pronunciato la presente
sul ricorso numero di registro generale 4303 del 2012, proposto da: *****, rappresentati e difesi dall'avv. Marco Pepe, con domicilio eletto presso Marco Pepe in Roma, via Tuscolana 4;
Ministero dell'Interno, rappresentato e difeso per legge dall'Avvocatura Generale dello Stato, domiciliata in Roma, via dei Portoghesi, 12;
della sentenza breve del T.A.R. VENETO - VENEZIA :SEZIONE III n. 01743/2011, resa tra le parti, concernente emersione dal lavoro irregolare
Visti il ricorso in appello e i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio di Ministero dell'Interno;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nella camera di consiglio del giorno 22 giugno 2012 il Cons. Pier Giorgio Lignani e uditi per le parti l’avvocato Pepe e l’avvocato dello Stato Vessichelli;
Ritenuto di poter procedere alla definizione immediata della controversia a norma dell’art. 60 c.p.a.;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
1. I due appellanti, già ricorrenti, sono stati parte di un procedimento di “emersione” ossia regolarizzazione di un rapporto di lavoro irregolare, come previsto dall’art. 1. ter della legge n. 102/2009. Precisamente il primo, sig. *****, cittadino italiano, ha chiesto la regolarizzazione del cittadino senegalese sig. *****, quale lavoratore domestico (collaboratore familiare) già alle sue dipendenze “in nero” e senza permesso di soggiorno.
La pratica, pur regolarmente avviata, non ha avuto esito positivo, perché le verifiche intraprese dalla Questura di Treviso hanno indotto quest’ultima alla conclusione che, in buona sostanza, il rapporto di lavoro dichiarato fosse insussistente.
2. I due interessati hanno impugnato davanti al T.A.R. Veneto l’esito negativo della procedura.
Il T.A.R. ha respinto il ricorso, ritenendo che la decisione della Questura fosse adeguatamente sostenuta dagli elementi raccolti nell’istruttoria.
E’ seguito l’appello degli interessati davanti a questo Consiglio.
In occasione della trattazione della domanda cautelare, il Collegio ritiene di poter procedere alla definizione immediata della controversia, come previsto dall’art. 60, c.p.a..
3. Nel merito, si osserva quanto segue.
La decisione della Questura è motivata sulla base di una relazione della polizia locale in data 31 maggio 2010, nella quale si dava atto che i ripetuti sopraluoghi (cinque nell’arco di oltre un mese, in orari sempre differenti e in diversi giorni della settimana) effettuati presso l’abitazione del ***** avevano avuto esito negativo, in quanto non erano stati mai rinvenuti né il datore di lavoro né il lavoratore. Conviene precisare che il sig. ***** abita da solo nel proprio alloggio: il suo stato di famiglia anagrafico non include altre persone, ed è pacifico che ciò corrisponda alla situazione di fatto.
Nella stessa relazione della polizia locale si leggeva inoltre quanto segue: «Si informa inoltre che la madre del sig. *****, che risiede nella casa adiacente, riferiva in più occasioni che il figlio abitava da solo nella casa, che non aveva mai visto altre persone straniere e che non aveva il suo numero di telefono. Presso l’abitazione dello ***** venivano lasciati degli avvisi, con il numero di telefono, per mettersi in contatto con questo Ufficio [di polizia locale]. Alla data odierna [31 maggio 2010] nessuno degli interessati si è presentato o ha preso contatto con questo Ufficio».
4. Nel ricorso e nell’atto di appello non vi è una vera e propria smentita di quanto riferito dalla polizia locale; si sostiene invece che gli elementi raccolti non sarebbero probanti. Le dichiarazioni della madre del sig. ***** sarebbero inattendibili e comunque non significative, perché madre e figlio abitano separatamente, sia pure vicini, e dunque la madre potrebbe non essere a conoscenza dei singoli movimenti del figlio; inoltre la madre è una persona relativamente anziana (nata nel 1939) e soffre di rilevanti patologie, che la rendono disabile e bisognosa di assistenza.
Quanto all’assenza del lavoratore straniero dal (presunto) posto di lavoro, viene dedotto che anche costui soffre di una patologia che gli avrebbe impedito di prestare servizio.
5. Il Collegio osserva che il referto clinico (lettera di dimissione dall’Ospedale di Treviso) datato 24 giugno 2011 e relativo alle condizioni della madre del sig. *****, evidenzia bensì patologie plurime e non trascurabili, ma nessuna di ordine psichico, cognitivo, intellettivo o sensoriale. Nel referto relativo alla dichiarazione di invalidità (ai fini delle relative provvidenze) si legge, fra l’altro, che la paziente accusa un “deficit di memoria”, ma nella parte conclusiva e più rilevante (“diagnosi”) non si fa riferimento ad impedimenti sul piano psichico, cognitivo e intellettivo.
Perciò, se la tesi dei ricorrenti è che le dichiarazioni dell’anziana signora alla polizia locale, di non essere a conoscenza della presenza di lavoratori stranieri nella casa del figlio (né nella propria) non siano attendibili a motivo delle menomazioni di costei, detta tesi non trova sostegno nella documentazione.
6. La difesa degli appellanti ha ripetutamente richiamato, con una certa enfasi, che le prestazioni del lavoratore straniero sono indispensabili per la cura della madre del datore di lavoro; si tratterebbe insomma di un “badante”.
Questa prospettazione, che pare di dubbia rilevanza, è smentita dagli atti. Il modello per la domanda di emersione chiedeva di specificare se il lavoratore fosse assunto come collaboratore domestico ovvero come badante, e in quest’ultima ipotesi chiedeva di indicare il nome della persona assistita. Ma la domanda compilata dal sig. ***** è chiaramente riferita alla prima formula (collaboratore familiare) e non alla seconda (badante), e non vi è alcuna indicazione relativa alla persona assistita. La comune intezione dei contraenti (datore di lavoro e lavoratore) era dunque che si sarebbe trattato di un lavoro di domestico, svolto da *****. nell’abitazione del sig.***** ed a vantaggio unicamente di quest’ultimo.
7. Quanto al referto medico 26 maggio 2010 (apparentemente da visita ambulatoriale) concernente il lavoratore straniero, si osserva che vi viene dato atto, bensì, di un certo stato patologico per il quale sono prescritte cure farmaceutiche, ma non vi è alcun cenno alla necessità di periodi di riposo, tanto meno di degenza, né comunque ad impedimenti (vuoi in atto, vuoi pregressi) allo svolgimento di ordinarie attività lavorative. Al contrario vi è un cenno alle «condizioni generali» che sono definite «buone».
Si tratta dunque di un elemento non conferente ai fini di cui si discute.
8. In conclusione, le risultanze delle verifiche effettuate dalla polizia locale su richiesta dalla Questura di Treviso giustificano le conclusioni alla quale quest’ultima è pervenuta.
Ne consegue che l’appello va respinto e la sentenza appellata va confermata. S’intende che la presente decisione non preclude un eventuale riesame della pratica da parte della Questura, qualora vengano prodotti nuovi elementi probanti; così come non preclude, di per sé, che lo straniero consegua un permesso di soggiorno attraverso le procedure ordinarie, qualora ne ricorrano le condizioni.
Si ravvisano tuttavia giusti motivi per compensare le spese.
Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Terza)
l’appello. Spese compensate.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.
Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 22 giugno 2012
DEPOSITATA IN SEGRETERIA
Il 03/07/2012
IL SEGRETARIO
(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)
