Sentenza n. 6943 del 25 luglio 2012 Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio
Rifiuto del rinnovo del permesso di soggiorno - conversione per motivi di lavoro subordinato del permesso di soggiorno rilasciato per motivi di studio/formazione religiosa.
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio
(Sezione Seconda Quater)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
sul ricorso numero di registro generale 4098 del 2011, proposto da: *****, rappresentato e difeso dagli avv. Marco Michele Picciani, Vito Troiano, con domicilio eletto presso Studio Legale Picciani - Troiano in Roma, via Principe Eugenio, 15;
contro
Ministero dell'Interno, rappresentato e difeso per legge dall'Avvocatura Dello Stato, domiciliata in Roma, via dei Portoghesi, 12; Questura di Roma;
per l'annullamento
del provvedimento della questura di roma emesso il 10.03.2011 e notificato il 24.3.2011 di rifiuto del rinnovo del permesso di soggiorno;
Visti il ricorso e i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio di Ministero dell'Interno;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 14 giugno 2012 il dott. Alessandro Tomassetti e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.
FATTO e DIRITTO
Il ricorso è volto ad ottenere l'annullamento del decreto della Questura di Roma, adottato il 10 marzo 2011 e notificato il 24 marzo 2011, con il quale è stata rifiutata l'istanza presentata dal ricorrente il 27 ottobre 2010 ai fini del rinnovo/conversione per motivi di lavoro subordinato del permesso di soggiorno rilasciato per motivi di studio/formazione religiosa.
Il provvedimento risulta adottato sul presupposto che "l'art. 14 del D.P.R. del 31/08/1999 modificato dal D.P.R. 334/2004 (...) non contempla la conversione del permesso di soggiorno per motivi religiosi in permesso di soggiorno per lavoro".
In altri termini, l’Amministrazione ha respinto la richiesta della ricorrente sul presupposto che la richiamata disposizione non consentirebbe la conversione del permesso di soggiorno rilasciato per motivi religiosi in permesso di soggiorno per lavoro subordinato.
Il ricorso è fondato in accoglimento degli assorbenti motivi con i quali si deduce la violazione e/o falsa applicazione dell'art. 5 del D.Lgs. 25.7.1998, n. 286 e dell'art. 14 del D.P.R. 31.8.1999, n. 394.
Al riguardo, il Collegio osserva che il citato art. 14 del D.P.R. n. 394/1999, nell'indicare le attività consentite in relazione ai permessi di soggiorno per motivi di lavoro subordinato, di lavoro autonomo, familiari e di studio, espressamente consente la conversione di tali permessi di soggiorno per l'attività effettivamente svolta.
La predetta disposizione, tuttavia non può interpretarsi, come operato dall’Amministrazione, nel senso che soltanto le menzionate tipologie di permesso di soggiorno possano essere oggetto di conversione e, conseguentemente, che per quelle non espressamente ivi richiamate tale conversione non sarebbe consentita.
Ciò nella considerazione che il menzionato art. 17 non contiene alcuna espressa esclusione dalla conversione di altre tipologie di permesso di soggiorno diverse da quelle sopra menzionate ed in particolare, per quanto qui interessa, con riferimento al permesso di soggiorno per motivi religiosi.
Quanto sopra trova conferma nella considerazione che, allorché il predetto D.P.R. n. 394/1999 ha voluto escludere la possibilità della conversione di un permesso di soggiorno ad un determinato titolo, lo ha espressamente previsto, come nell'ipotesi dei permessi di soggiorno richiamati all'art. 40 dello stesso regolamento, dove all'ultimo comma, ultimo periodo, è espressamente disposto che "I permessi di soggiorno rilasciati a norma del presente articolo non possono essere convertiti, salvo quanto previsto dall'articolo 14, comma 5", tra i quali non è ricompreso quello per motivi religiosi.
Ne consegue che, in assenza di una espressa esclusione, la disposizione in esame non può che essere interpretata alla luce della generale previsione di cui all'art. 5, comma 5, del D.Lgs. 25.7.1998, n. 286 secondo la quale "il permesso di soggiorno o il suo rinnovo sono rifiutati (...) sempre che non siano sopraggiunti nuovi elementi che ne consentano il rilascio e che non si tratti di irregolarità amministrative sanabili", ovviamente nel rispetto delle quote di ingresso per le attività lavorative.
Il citato art. 5, comma 5, D.Lgs. n. 286/1998, infatti, consentendo il rilascio del richiesto rinnovo del permesso di soggiorno per motivi diversi da quelli che avevano sorretto l'originario permesso di soggiorno, senza porre al riguardo alcuna limitazione in ordine ai motivi del suo rilascio, costituisce ulteriore dimostrazione dell'assenza di preclusioni alla conversione dei permessi di soggiorno diversi da quelli richiamati nell'art. 14 del D.P.R. n. 394/1999, salvo, ovviamente, quelli per i quali tale preclusione sia espressamente prevista.
Nella specie i "nuovi elementi" di cui al citato art. 5, comma 5, del D.Lgs. n. 286/1998 sono rinvenibili nella circostanza che il ricorrente svolge attività lavorativa in forma di impresa individuale quale “procacciatore di affari nel campo dell’editoria”.
A tale stregua l'impugnato provvedimento, essendo stato adottato sul presupposto di una inesistente preclusione assoluta alla conversione del permesso di soggiorno per motivi religiosi, risulta illegittimo per errata interpretazione dell'art. 14 del D.P.R. n. 394/1999 e per violazione dell'art. 5, comma 5, del D.Lgs. n. 286/1998.
In conclusione e per quanto sopra argomentato, il ricorso va accolto, in accoglimento delle sopra esaminate censure e, per l'effetto, l'impugnato diniego va annullato, fatti salvi gli ulteriori provvedimenti dell’Amministrazione.
Quanto alle spese processuali, sussistono giusti motivi, per compensarle integralmente tra le parti
P.Q.M.
definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo
e, per l'effetto, annulla l'impugnato diniego, fatti salvi gli ulteriori provvedimenti dell'Amministrazione.
Spese compensate.
Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.
Così deciso in Roma nella camera di consiglio del giorno 14 giugno 2012
DEPOSITATA IN SEGRETERIA
Il 25/07/2012
IL SEGRETARIO
(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)
